0604月
2017

海口城市更新:宗旨就是为了人民

今年2月7日,海口市政府与中国城市规划设计研究院正式签署合作协议,以技术总承包的方式委托该院开展海口城市更新规划设计工作,同时聘请了中国城市规划学会理事长孙安军为城市更新工作总顾问。而海口城市更新首先解决的就是与生活工作息息相关的这些“城市病”,本身就是“以人民为中心”发展理念的最好体现。

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▲美舍河湿地公园凤翔段是海口第一个综合性的湿地,也是带动南北协调发展的重要节点。




城市更新就是根治“城市病”




  城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动,其目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设,以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间,使之重新发展和繁荣。


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  城市更新首先解决的就是“城市病”的问题。“城市病”是指由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的种种弊病。它给生活在城市的人们带来了烦恼和不便,也对城市的运行产生了一些影响,所以被人们形象地称之为“城市病”。而把这些和群众生活密切相关的问题统筹起来解决,就是城市更新。


  “为什么以前不叫城市更新呢?以前治理城市病就是针对点的问题,脚疼医脚,头疼医头,而往往按了葫芦起了瓢,张琦书记到了海口后推进城市更新,那就是全局考虑问题,把整个海口看做一盘棋,要找准病根,精准施策又不过度治疗,点线面结合,城市更新就是‘双创’升级版,更是‘多规合一’的具体体现。”市委常委、副市长顾刚说。




城市管理应该像绣花一样精细




  海口相较于国内许多城市而言,城市历史很短,城市病根病理更为严重。由小城镇发展而来的海口市“先天不足”,作为省会城市,基础设施薄弱,市政道路、地下管网、公共文化服务等设施历史欠账多,城市规划建设也混乱无序。


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  “海口就要用绿水青山弥补生长环境的短板,要把长处做得更长。”中规院规划设计公司城市设计所所长胡耀文说,海口的城市更新将老百姓关心的问题,作为规划的出发点和落脚点,人民群众的满意度是对城市的最权威评价,城市环境问题就是老百姓关心的焦点问题。


  国内许多城市和地区,经济增长率几乎和环境负债率同步上升,这种忽视城市环境、唯经济指标论的做法让不少城市产生了大问题。从经济发展思维向城市发展思维的转变,是中央城市工作会议精神的内涵指向。海口的城市更新工作与中央城市工作会议精神高度契合,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持生态立市,充分焕发自身生态资源环境的内在优势,塑造“国际化滨江滨海花园城市”的生态本底,打造海口人民的“宜居花园”,全国人民的“后花园”,国际友人的“绿色花园”。


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  怎么实现“看得见山、望得见水、记得住乡愁”、打造“山水林田湖”生命共同体,就需要贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”。自市政府与中国城市规划设计研究院签署合作协议后,他们多次与相关部门对接,完成了资料收集、现场踏勘、座谈研讨、体系梳理等工作。胡耀文说,在海口市委、市政府的领导下,城市更新工作采取“先布棋盘、再落子”的总体方针,各工作组与海口市相关主管部门,本着“系统施治、整体提升、项目带动、远近结合”的工作思路,打造“双创”升级版,逐步提出解决治堵、治水、亮化、增绿、天际线等诸多海口城市更新中问题。


  根据中国城市规划设计研究院技术团队形成的《海口城市更新行动纲要》初步成果及交通近期治堵方案,通过全面统筹“点、线、面”结构,形成全盘统一的城市系统结构布局,作为统筹各专项规划和实施示范工程的纲领。为全面推动海口城市更新工作,市规划局牵头起草了《海口市城市更新工作实施方案》,已征求了23个相关职能部门意见。海口的增绿工作,完善绿地休闲与游憩服务功能,展现热带海滨地域特色与文化风貌,突出“花园城市”的生态性、宜居性。




城市更新推动城市增值




  良好的生态环境一直以来都是海口最大的本钱,海口城市更新中尤其重视生态系统的修复与构建,以“山水林田湖是一个生命共同体”的强烈意识,开展水体治理、城市增绿、花园城市建设等工作,真正做到生态优先,从而提升城市价值和竞争力。


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▲美舍河凤翔公园生态修复段生态环境优良景色旖旎。


  提升城市的品质和价值就是城市经营。海口城市经营不是“涂脂抹粉”,而是“腹有诗书气自华”,由里而外,打造“双创”的升级版。胡耀文说,新时期经营城市的“固本、理脉、筑巢、引凤”,固的是生态之本、人文之本、乡愁之本,理的是宜居之脉、宜业之脉、健康之脉,推动从“供地-产业-带人”到“环境-引人-带产业”的城市经营路径的多维度转型。如果海口变成了一个有吸引力、又有内在活力,有城市肌理的、又有张力的城市,那么就会有更多的人愿意来,吸引更多的人才来创业,推动经济繁荣,城市就实现了增值。


  为了构建城市新格局,海口坚持“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”的战略,“一江两岸”,就是坚持在保护中开发、在开发中保护,有序推进南渡江沿岸开发,加快东海岸江东片区、海口桂林洋经济开发区建设,积极推动西海岸片区加快发展。“南北协调发展”,就是管控好南部地区生态,有序开发、高水平建设东线高速、绕城高速沿线地区,加快形成以观澜湖新城等为重点的新区商圈;科学推进北部沿海开发建设,积极拓展城市发展空间。


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▲万绿园(资料图)


  海口北部有滨海公园、万绿园、世纪公园,土地价格高,而南部相对滞后。为了推动南北协调发展,南部除了凤翔公园外,还将建湿地公园、三角梅公园,随着城市更新的进一步推进,海口南部区域也会景色迷人、如花园般美丽。

  城市更新还有一个重要内容就是文化提升,而在城市更新工作中就需要把这些文化符号提炼出来提精出来,例如把公期文化传承起来,然后再加上有序引导,就能让更多的游客市民找到乡愁,找到中国传统文化。胡耀文认为,文化是一个城市的灵魂。海口的文化尤其特殊,自古以来便是南海贸易往来与文化交流的港口城市,世代“耕海人”从这里出发“赴南海、下南洋”,这就是“海口所城”;自古以来,海口便是中原文化向南海辐射、向世界传播文明的政治文化中心,现今“海口府城”有大量的历史印记;海口更是承载“闯海人”特区记忆的城市,从这里走出成百上千改革开放的著名企业家。这样的一座城市足以让世界共鸣。


       美舍河治理撑起“里子”“面子”

 “做难事必有所得”,美舍河是海口绿色生态系统一个关键性、基础性的廊道,全长约16公里,水域面积约68万平方米,是府城的母亲河。周边覆盖了33万居民,占海口15%人口,覆盖了3个区,美舍河治理就是海口城市更新重大的突破点。


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▲工人在进行水体清理。

   “美舍河周边有很多的断头路,有很多传统棚户区,管网不齐,所以要治‘里子’,16公里的美舍河综合治理中,相关部门摸排220公里管网、4700个水井,和周边493个小区、33个居民点、17个工地,发现美舍河污染在美舍河上游的安得园小区门口。”市水务局局长陈超说。两个污水直排点日排近2万吨,3月13日,美舍河最大排污口截污工程——安得园截污主体完工。同时,海口还对美舍河沿岸错接偷排的管道一个个改正,优化污水厂布局,并清理养猪场和养鸭场,减少面源污染。


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▲用“控源截污、内源治理、生态修复”的技术对美舍河开展水体净化。

  在总结经验的基础上,海口在美舍河治理中,引入全新的城市更新理念,生态治水、生态修复,同时又要充分体现人与生态、人与自然和谐互动。作为海口最难治理的城市内河,海口把这块硬骨头作为示范段来打造,践行海口生态文明建设,为海口打造“双创”升级版——城市更新工作进行摸索。这种系统的、全面的生态治水,让城市既有“面子”、更有“里子”。海口还要将美舍河变成一条有生命的河,提升水源涵养、生物多样性,打造自然生态循环体系,使美舍河具有水体自净及动物栖息双重功能,让美舍河变成一条河底有水草浮动,河中有鱼虾漂游,河岸绿树成荫,真正有生命力的河,实现“水清、岸绿、景美、民乐”的目标。同时,美舍河治理保留着两岸的田园、菜地,采取人工湿地水净化技术,让劣五类水经过潜流湿地变成三类水。


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▲工人拆除河道模板。

  美舍河治理好了,有利于城市更新发展,能让美舍河沿岸很多棚户区进行改造,打造成住宅、商业小区等,让土地价值得以真正体现。接下来,海口将会充分利用美舍河优美的绿化带、湿地公园等资源,打造以休闲产业为主的滨河新业态,建设“海口的会客厅”。北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚说,海口美舍河治理模式就是“海绵城市”理念和“经营城市”理念的完美结合,让美舍河的资源得到有效利用,让保护和发展得以良性循环,就能实现生态和经济“双丰收”。



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